Xalapa, Ver.- De un total de 1,558 Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) en la entidad veracruzana, sólo 42 recibieron recursos federales en el ejercicio fiscal 2018, a través del Programa de Coinversión Social (PCS), a cargo del Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol), de la Secretaría del Bienestar, antes Sedesol, entre las cuales se encuentran asociaciones que han concentrado la mayor parte de los fondos destinados a las actividades de fomento de las organizaciones civiles en la entidad.
Hasta el pasado 21 de febrero, de acuerdo con el Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil (RFOSC) del Indesol, en Veracruz se contabilizaron 2 mil 859 organizaciones, de las cuales 1,558 se encuentran activas y 1,301 inactivas.
De las 1,558 organizaciones sociales activas, 1,532 son asociaciones civiles, 14 son sociedades civiles, ocho se encuentran inscritas con la figura jurídica “Otra”, dos son instituciones de beneficencia privada, uno es Instituto de Asistencia Privada y otro más es Instituto de Asistencia Social Privada.
Con la obtención de la personalidad jurídica y el alta ante el RFOSC y el SAT (Servicio de Administración Tributaria) se había permitido a las organizaciones el acceso a recursos públicos, apoyos, estímulos y financiamientos, entre los cuales destaca el Programa de Coinversión Social (PCS), que mantenía como principal objetivo apoyar “la realización de proyectos de coinversión por parte de organizaciones de la sociedad civil, instituciones de educación superior y centros de investigación, para atender necesidades de los grupos sociales en situación de pobreza, exclusión, marginación, desigualdad de género o vulnerabilidad social.”
Aunque no todas las organizaciones inscritas reciben recursos, en Veracruz se localizaron asociaciones civiles que registraron un financiamiento y apoyo federal constante, con lo que prácticamente absorbieron una gran parte de los fondos destinados a las actividades de fomento de las OSC.
También –dentro del RFOSC– se identifican organizaciones a cargo de políticos y funcionarios públicos que mantienen incumplimiento de obligaciones establecidas dentro de la Ley Federal de Fomento a las Actividades por Organizaciones de la Sociedad Civil.
Cabe mencionar que de 1,532 asociaciones civiles existentes en 176 municipios veracruzanos (83 por ciento de cobertura municipal), la mayoría se concentra en Xalapa, al contar con 415; le siguen Papantla (94), Veracruz (86), Coatzacoalcos (69), Poza Rica (49), Orizaba (47), Córdoba (46), Coatepec (46), Boca del Río (42), Emiliano Zapata (29), Martínez de la Torre (25), Tuxpan (21), Acayucan(17), San Andrés Tuxtla (14), Minatitlán (14), Tihuatlán (14), Catemaco (14), Teocelo (12), Fortín de las Flores (12), Atzalan (11), Misantla (11), Cosamaloapan (10), Coyutla (10) y Perote (10).
A nivel nacional, la entidad veracruzana se encuentra en la lista de los primeros lugares que concentran el mayor número de OSC, al igual que la Ciudad de México, Estado de México, Oaxaca y Chiapas.
EL APOYO DEL INDESOL
Durante el ejercicio fiscal 2017, el Gobierno Federal, a través del PCS de Indesol, otorgó 5 millones 848 mil 159 pesos de apoyos económicos y suscribió 29 convenios con organizaciones de la sociedad civil (OSC) de la entidad veracruzana.
De las 29 organizaciones beneficiarias, siete se localizan en el municipio de Xalapa; tres, en Omealca; dos, en Veracruz; dos, en Coatzacoalcos; dos, en Tihuatlán; así como en Alvarado, Amatlán de los Reyes, Atzalan, Catemaco, Cosoleacaque, Chalma, Huayacocotla, Mariano Escobedo, San Andrés Tuxtla, Las Choapas, Banderilla, Ixhuatlán del Café y Orizaba.
Posteriormente, en el ejercicio fiscal 2018 se otorgó una bolsa de 8 millones 174 mil 760 pesos en beneficio de 42 OSC, en su mayoría provenientes de Xalapa (11), Orizaba (4), Tihuatlán (3), Tuxpan (2), Veracruz (2), Poza Rica (2), Mariano Escobedo (2), así como de Tempoal, Ilamatlán, Zacualpan, Tlachichilco, Coyutla, Papantla, Martínez de la Torre, Misantla, Córdoba, Tequila, Amatlán de los Reyes, San Andrés Tuxtla, Catemaco, Coatzacoalcos, Actopan y Coatepec.
Lo anterior de acuerdo con el “Anexo 3, Convenios Formalizados con Organizaciones de la Sociedad Civil”, de la Secretaría del Bienestar, con información hasta el 31 de diciembre de 2018.
LOS FINANCIAMIENTOS CONSTANTES
A partir de la relación de las OSC beneficiadas por el PCS, emitida por la Indesol, en el periodo 2017-2018, y los datos proporcionados por el RFOSC, se encontró que la asociación civil “Contigo Veracruz”, del municipio de Xalapa, desde 2011 a 2018 obtuvo un monto de 4 millones 483 mil 400 pesos, entre los subsidios otorgados por Indesol, Conaculta y Semarnat, donde destacan los recursos del PCS.
La organización “Calixaxan”, del municipio de Coyutla, desde 2009 hasta 2018 logró el apoyo económico de 4 millones 160 mil 862 pesos, bajo la realización de dos a tres proyectos por ejercicio fiscal, en su mayoría con recursos del PCS.
En San Andrés Tuxtla, el “Centro de Fomento al Desarrollo del Sur” consiguió un techo financiero federal de 3 millones 673 mil 400 pesos, durante el periodo comprendido entre 2011-2018.
Durante los ejercicios fiscales 2013, 2015, 2016, 2017 y 2018, el Banco de Alimentos de Veracruz obtuvo 3 millones 096 mil 223 pesos, provenientes del PCS, así como del Programa de Empleo Temporal (PET).
La organización “Nuevo Amanecer del Totonacapan”, del municipio de Papantla, fue financiada con 2 millones 963 mil 172 pesos, desde 2010 a 2018.
La fundación “Doctor Hernández Zurita”, en el municipio de Mariano Escobedo, de 2012 a 2018 sumó una inversión federal de 2 millones 385 mil pesos.
La Asociación Comunitaria de la Sierra, en el municipio de Zacualpan, fue beneficiada con 2 millones 098 mil 484 pesos, resultado de la gestión de recursos federales durante 2009, 2011, 2012, 2013, 2014 y 2018.
La asociación “Vida en Abundancia de México”, de Xalapa, durante siete años consecutivos, 2010-2017, consiguió un monto federal de 2 millones 089 mil 381 pesos, a través la gestión de los recursos del Indesol y la Secretaría de Salud.
La asociación “Vivir para servir sin condición”, de Poza Rica, fue beneficiada con un fondo total de 2 millones 020 mil 242 pesos, correspondientes a los ejercicios fiscales 2014, 2016 y 2018.
Por su parte, “Ecoalternativas para el Desarrollo Rural Sustentable”, de Xalapa, obtuvo del PCS un millón 722 mil 074 pesos, desde 2012 a 2018.
La Fundación Tonat, también de Xalapa, de 2016 a 2018 fue apoyada con un millón 145 mil 616 pesos. La Fundación Xanath, localizada en Tihuatlán, obtuvo un monto total de un millón 098 mil pesos, correspondientes a los ejercicios fiscales 2009, 2010, 2012 y 2018.
En la región centro, desde 2009 a 2018 la asociación “Orizaba Propone” fue financiada con un millón 012 mil 250 pesos. Entre 2014 y 2018 la asociación “Protección y Educación al Menor”, de Xalapa, obtuvo 712 mil 312 pesos, del PCS.
La Agencia para el Cambio y Desarrollo, en Papantla, de 2013 a 2018, contó con un subsidio federal de 639 mil 725 pesos. La Fundación Tiija para el Desarrollo Sustentable, del municipio de Tihuatlán, consiguió un total de 569 mil 700 pesos, durante los años 2013, 2015, 2017 y 2018.
La Agencia Local para el Desarrollo Armónico, en el municipio de Coatepec, obtuvo 703 mil 400 pesos, durante los ejercicios fiscales 2013, 2014 y 2018.
Entre los convenios suscritos durante el periodo 2017-2018 destacan organizaciones que recibieron apoyos durante estos dos años, con lo cual, la “Fundación Prodever: Progreso y Desarrollo para Veracruz” obtuvo 450 mil pesos, y el Instituto Veracruzano para la Filantropía, 425 mil pesos, ambas de Xalapa.
La Fundación Salvemos el Agua, de Xalapa, obtuvo en total 1 millón 010 mil pesos de recursos provenientes del Programa de Coinversión Social, durante los ejercicios fiscales 2009, 2010, 2011, 2013 y 2014.
Cabe mencionar que, hasta el momento, el Registro Federal sólo mantiene pública una alerta respecto de la asociación “Red para el Desarrollo de Asociaciones Civiles de México” (REDACMEX), de Xalapa, la cual indica que “la ASF determinó fincar responsabilidad resarcitoria a esta organización de la sociedad civil, quien deberá responder ante el SAT por el crédito fiscal a su cargo. Cualquier asignación de recursos públicos queda bajo la responsabilidad del ejecutor del gasto”. Esta asociación manejó desde 2009 a 2015 un techo financiero de 3 millones 534 mil 100 pesos, provenientes de los programas federales.
MANEJO DE RECURSOS PÚBLICOS
De acuerdo con el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2019, se había asignado un monto de 381 millones 079 mil 129 pesos al Programa de Coinversión Social, a cargo de la Secretaría del Bienestar; sin embargo, hasta el momento dichos apoyos se encuentran suspendidos, con lo cual en Veracruz asociaciones civiles se quedarían sin una de sus principales fuentes de apoyo y financiamiento, del que dependían, incluso, algunos integrantes del sector político y empresarial en la entidad.
“Es parejo, no se le va a dar dinero a ninguna organización que hacían funciones de gobierno ni a organizaciones sociales ni a organizaciones de la sociedad civil, ni a organizaciones de estudios, de investigación, porque se les transferían recursos a muchas organizaciones…”, se lee en la versión estenográfica de la conferencia de prensa del presidente de México, Andrés Manuel López Obrador, realizada el pasado 14 de febrero.
Un día antes, el titular del Ejecutivo federal había anunciado –ante medios de comunicación– que los apoyos serán directos al beneficiario, sin intermediarios, y que además se cuenta con pruebas de que el dinero que se daba para ayudas sociales o no llegaba “o llegaba con moche”.
Hasta el momento se desconoce la actual situación financiera, contable y patrimonial, así como el uso y resultado de los apoyos públicos otorgados a las diversas organizaciones civiles, pues aunque la fecha ampliada de entrega del Informe Anual de las actividades realizadas durante 2018 venció el pasado 5 de febrero, varias OSC no han cumplido con la obligación prevista por el artículo 7, fracción V, de la Ley Federal de Fomento a las Actividades por Organizaciones de la Sociedad Civil y 14 de su Reglamento, cuya entrega se realiza a través del Sistema del Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil (SIRFOSC).
Hasta el 21 de febrero, de las 42 organizaciones veracruzanas beneficiadas en 2018 con el subsidio federal del PCS, 13 de ellas mantenían estatus de “Informe No Presentado”, incumpliendo lo establecido por la Ley, con lo cual estarían sujetas a infracciones y sanciones.
En el semáforo rojo del sistema federal se encuentran las asociaciones civiles “Luchando por Veracruz” (Xalapa), “Filantrópica Futura” (Xalapa), “Confederación Agrarista Mexicana y Veracruzana” (Xalapa), “Yaocihuatl Unidas Generando Progreso” (Xalapa), “Nuevo Amanecer del Totonacapan” (Papantla), “Centro Intergeneracional Raíces y Alas” (Tuxpan), Fundación Álvarez (Tihuatlán), Fundación Tijia para el Desarrollo Sustentable (Tihuatlán), “Calixaxan” (Coyutla), Fundación un México con Futuro Latinoamérica (Martínez de la Torre), Asociación Orizaba Propone (Orizaba), Centro de Integración Familiar la Yerbabuena (Mariano Escobedo), Educación y Desarrollo Rural (Catemaco).
LAS DE POLÍTICOS Y FUNCIONARIOS
De acuerdo con la normatividad, las OSC inscritas en el RFOSC se encuentran sujetas a diversas disposiciones jurídicas y administrativas, entre éstas entregar sus respectivos informes anuales, lo cual permitirá integrar el Informe Anexo de la Cuenta Pública que mandata la Ley Federal de Fomento.
Una de las asociaciones civiles que ha incumplido con esta obligación es la fundación de la actual diputada local por Morena, Ana Miriam Ferráez Centeno, del cual es directora general.
De acuerdo con el sistema federal, la Fundación “Ana Miriam Ferráez Centeno”, con fecha de inscripción el 22 de diciembre de 2016, no ha presentado sus informes anuales correspondientes a los ejercicios fiscales 2017 y 2018.
Dicha asociación civil recibió de la entonces Sedesol, a través del Programa de Coinversión Social, “asesoría relacionada con Reglas de Operación Convocatorias, Ajuste de Proyectos, la Evaluación de los reportes, Contraloría Social y durante la ejecución del proyecto apoyado, en asuntos relacionados con la captura del Reporte Parcial y Final de Actividades en el Sistema de Información del Indesol”.
De acuerdo con los datos oficiales, esta fundación se inscribió para la realización de actividades de apoyo a la alimentación popular, promoción de la equidad de género, apoyo en la defensa y promoción de los derechos humanos, también para realizar acciones que promuevan el fortalecimiento del tejido social y de seguridad ciudadana.
Otro caso de incumplimiento de entrega del Informe Anual 2018 es el que mantiene el actual fiscal general de Veracruz, Jorge Winckler Ortiz, representante legal de la “Casa de Cultura y Capacitación Veracruz Ana”, inscrita como asociación civil, con vigencia desde el 10 de septiembre de 2014, creada para realizar actividades de promoción y fomento educativo, cultural, artístico, científico y tecnológico.
Dentro de los apoyos recibidos por esta asociación civil se registra una suma de 3 millones 400 mil pesos, en el ejercicio fiscal 2015, por parte del entonces Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta), así como asesoría de parte del Indesol, apoyos de difusión y comunicación de la Secretaría de Educación Pública (SEP).
También dentro de la lista de las OSC incumplidas se encuentra el “Instituto para el Desarrollo Ambientalmente Sustentable o Ideas”, del cual es directora y representante legal Noreya Portilla Gumecindo, excandidata a diputada federal por Xalapa Rural y exjefa de la Unidad Administrativa de la Secretaría de Gobierno de Veracruz, durante el periodo 2016-2018.
Su asociación civil tiene como actividad “la prestación de servicios y fortalecimiento de organizaciones que realicen actividades objeto de fomento”, con dirección ubicada en el municipio de Perote, la cual recibió durante 2016 y 2017 –de parte de los programas de Coinversión Social y de Capacitación Anual del Indesol– asesoría relacionada con Reglas de Operación, Convocatorias, Ajuste de Proyectos, Contraloría Social, así como capacitación a distancia.
También con fojo rojo se encuentran la asociación “San Sekan SeTekipanos Zongolica”, de la exalcaldesa perredista Dulce María Romero Aquino, registrada con domicilio en el municipio de Camerino Z. Mendoza, la cual, de acuerdo con el registro federal, recibió apoyos del PCS en la modalidad de capacitación presencial; así como la Fundación “Cirilo Vázquez Lagunes”, a cargo del alcalde de Cosoleacaque, Cirilo Vázquez Parissi.
En el sector empresarial, también con retraso en sus obligaciones, se encuentra la Fundación Granjas Carroll de México, con registro en el municipio de Perote, creada para “el fomento de acciones para mejorar la economía popular”, la cual en el ejercicio fiscal 2013 recibió recursos públicos provenientes del PCS por un monto de 199 mil 500, así como asesoría relacionada con la Contraloría Social.
PROBLEMÁTICA NACIONAL
Desde junio de 2018 el Instituto Belisario Domínguez del Senado de México había señalado en su informe “Las Organizaciones de la Sociedad Civil en México: Hacia una reforma de la LFFAROSC”, que en el país existían asociaciones relacionadas con órganos de gobierno que contaban con CLUNI (Clave Única de Inscripción en el Registro) para acceder a recursos públicos, donde “algunas de ellas tienen una larga trayectoria en evadir las exigencias marcadas por las leyes en términos de enriquecimiento ilícito de funcionaros gubernamentales, distraer el apoyo a iniciativas cívicas no gubernamentales o crear la falsa idea de una sociedad civil creciente en México”.
Se advirtió también que “la magnitud de la problemática reside en que, del total de apoyos y estímulos otorgados por dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en favor de las OSC, en realidad, menos de la mitad se dirige a las organizaciones”.
Mientras tanto, las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal tienen como plazo hasta el 28 de febrero para ingresar información al Sistema de Indesol con la tarea de reportar los apoyos otorgados a las OSC durante 2018.
